山东省发改委日前印发的《关于作好我省全面放开经营性电力用户放用电计划的通报》称之为，按照规范有序稳健的原则，具体方法实行，三年内放松符合条件的经营性电力用户。2020年底前优先放松年电量400万千瓦时以上（单个用电地址）电力用户，2021年底前放松全部符合条件的高压经营性电力用户，2022年底前放松全部符合条件的高压经营性电力用户。反对中小用户参予市场化交易。中小用户有自由选择否参予市场化交易的权利。

自由选择参予市场交易的中小用户，可由购电公司代理参予交易，也可以必要与发电企业交易。根据电力现货市场建设试点前进情况，充分发挥市场在资源配置中的关键性起到，希望核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源参予市场交易，增进清洁能源消纳。关于作好山东省全面放开经营性电力用户放用电计划的通报鲁发改为运营〔2020〕43号各市发展改革委（能源局）、工业和信息化局，国网山东省电力公司、山东电力交易中心，各有关电力用户、有关单位：为贯彻落实《国家发展改革委关于全面放开经营性电力用户放用电计划的通报》（发改运营〔2019〕1105号），提升电力交易市场化程度，深化电力体制改革，根据《国家发展改革委国家能源局关于大力前进电力市场化交易更进一步完备交易机制的通报》（发改运营〔2018〕1027号），《国家发展改革委办公厅国家能源局综合司印发＜关于深化电力现货市场建设试点工作的意见＞的通报》（放接办能源规〔2019〕828号），省委、省政府《山东省电力体制改革综合试点方案》（鲁发〔2016〕33号）等有关文件精神，现就作好全面放开经营性电力用户放用电计划打算工作，放开经营性电力用户参予电力必要交易事项通报如下。

一、基本原则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决规范有序、大力稳健，坚决市场化方向，有效地做到放开经营性电力用户放用电计划工作节奏、力度，更进一步了解前进电力体制改革。要完备价格构成机制，实施清洁能源消纳拒绝，保证电网安全性平稳运营和电力用户的平稳供应，强化市场主体管理制度、交易合约、交易价格的事中事后监管。

二、市场交易主体（一）经营性电力用户是参予电力市场必要交易的主体。根据发改运营〔2019〕1105号关于经营性电力用户均可申请人参予电力必要交易，应以经营性电力用户为除居民、农业、最重要公用和公益性服务等行业电力用户以及电力生产供应所必须的厂用电和线损之外的电力用户的有关规定，我省继续执行工商业及其他用电类别销售电价的电力用户，且在用电行业分类中除农、林、牧、渔业公共服务及管理的组织公共交通金融通讯邮政供水供气之外的电力用户，可选择参予电力必要交易，并在电力必要交易中拥有同等权利，总称经营性电力用户。

经营性电力用户中，不符合国家产业政策的电力用户嗣后不参予市场化交易，产品和工艺归属于《产业结构调整指导目录》中出局类和容许类的电力用户严格执行现有差异电价政策。合乎阶梯电价政策的企业用户在市场化电价的基础上继续执行阶梯电价政策。

（二）经营性电力用户的登记。我省电力现货市场月运营后，符合国家产业政策的经营性电力用户、不具备必要参与电力现货交易条件的，均可根据我省电力市场交易规则及我省涉及规定向山东电力交易中心申请人登记。

按照规范有序稳健的原则，具体方法实行，三年内放松符合条件的经营性电力用户。2020年底前优先放松年电量400万千瓦时以上（单个用电地址）电力用户，2021年底前放松全部符合条件的高压经营性电力用户，2022年底前放松全部符合条件的高压经营性电力用户。各类电力用户在交易平台登记后，即视作转入市场，中止继续执行政府定价。（三）反对中小用户参予市场化交易。

中小用户有自由选择否参予市场化交易的权利。自由选择参予市场交易的中小用户，可由购电公司代理参予交易，也可以必要与发电企业交易。自由选择由购电公司代理参予交易的中小用户，需与购电公司签定代理购电合约，与电网企业签定供用电合约，具体有关权责义务。

自由选择不参予市场化交易的中小用户，以及自由选择参予市场化交易但无法与发电企业达成协议交易意向的中小用户，维持原先购电方式恒定。三、发电计划放松与清洁能源消纳（一）全面放松燃煤机组非必要性发电计划。直调公用机组除保有暖气季以热定电发电量和符合电网安全性运营所必须的发电量以外，其它发电量应以全部转入市场。分批放松地方公用热电联产机组（不含背压机组）发电量计划，2020年年底前已完成所有机组计量表计替换，2021年起，由省能源局商省发展改革委发布地方公用热电联产机组（不含背压机组）名单，根据以热定电原则，地方公用热电联产机组应以仅有决定暖气季优先发电量计划，其他发电量全部转入市场参予交易。

（二）容许采买电厂合规转入市场。享有燃煤采买电厂的企业不应按国家有关规定分担政府性基金及可选、政策性交叉补贴、广泛服务和社会责任，按誓约向电网企业缴纳系统可用酬劳，获得电力业务许可证，超过能效、环保拒绝，沦为合格市场主体后，有序前进其自发性出租以外电量按交易规则参予交易。为增进和希望资源综合利用，对重复使用利用工业生产过程中产生可利用的热能、压差以及余气等建设适当规模的余热、余压、余气采买电厂，之后实行免除系统可用费和政策性交叉补贴等涉及反对政策。

（三）创建增进清洁能源消纳的现货交易机制。根据电力现货市场建设试点前进情况，充分发挥市场在资源配置中的关键性起到，希望核电、水电、风电、太阳能发电等清洁能源参予市场交易，增进清洁能源消纳。

四、公益性用电供应确保实施优先购电有关管理拒绝，对农业、居民生活及党政机关、学校、医院、公共交通、金融、通信、邮政、供水、供气等最重要公用事业、公益性服务等用户决定优先购电。各市发展改革委（能源局）要根据优先购电确保原则，详尽辨别请示优先购电用户表格，实行动态管理、追踪确保。省能源局会同省发展改革委、国网山东省电力公司，融合各地请示表格，合理制订有序用电方案，经常出现电力缺口或根本性突发事件时，对优先购电用户确保供电。

电网企业要按照规定分担涉及责任，按照政府定价确保优先购电用户用电。优先购电用户电量首先由优先发电电量不予确保。五、强化电力必要交易的还款监管国家能源局派出机构对辖区内电力必要交易合约还款情况展开监管。对拒不履行合约的市场主体，国家能源局山东监管筹办、省发展改革委、省能源局按照电力市场交易规则有关规定和《国家发展改革委国家能源局关于强化和规范牵涉电力领域明知牵头惩戒对象名单管理工作的实行意见》（发改运营规〔2018〕233号）实行划入黑名单等惩罚。

建立健全明知惩戒机制，相当严重明知不道德必要划入不当信用记录，并向社会审批；相当严重明知或不肯排查的，适当时可实行容许交易不道德或强迫解散市场，并与全国统一信用信息平台展开信息分享。国网山东省电力公司、山东电力交易中心要按规定继续执行适当惩罚措施，并对上个月电力必要交易合约还款情况展开统计分析，于每月3日前（时逢公休日、节假日延后）报省发展改革委、省能源局、国家能源局山东监管筹办。省发展改革委将按季度在一定范围内通报还款情况。

参予电力必要交易的发电企业、电力用户、购电公司等市场主体要稳固竖立市场意识、法律意识、契约意识和信用意识，必要交易合约达成协议后必需严格执行，并未按合同条款继续执行需承担适当违约责任。六、其他工作拒绝（一）按照国家发展改革委、国家能源局有关规定，省发展改革委、省能源局作好更进一步规范优先发电、优先购电计划管理有关工作，作好全面放开经营性电力用户放用电计划与价格改革等涉及政策交会，按照拒绝向国家发展改革委上报涉及情况。

省能源局要更进一步前进电力市场建设，强化市场主体培育，因应作好市场信用体系建设，实施有关明确政策措施。省发展改革委、省能源局、国家能源局山东监管筹办等有关部门，依据职责分工，融合我省实际，更进一步完备电力市场中长期交易规则和现货市场交易规则，细化完备主体管理制度、解散有关政策，依法实行市场监督管理，每季度向国家发展改革委、国家能源局上报涉及情况。（二）国网山东省电力公司订于2月底前，辨别出有经营性电力用户名单，并预测用户2020年度售电量情况。同时，尽早与山东电力交易中心接入，由山东电力交易中心联合尽早创建经营性电力用户核对数据库，并对数据库及时改版。

山东电力交易中心不应强化交易技术承托系统建设，对交易平台软、软件系统展开全面升级改建，优化市场主体登记流程，构建经营性电力用户常态化登记工作。国网山东省电力公司、山东电力交易中心每月3日前（时逢公休日、节假日延后）向省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局、国家能源局山东监管筹办上报成交量、成交价价格等电力市场化交易涉及数据和有关工作进展情况。（三）各市发展改为革委会同工业和信息化局、能源局、供电企业，不应所列辖区内不符合国家产业政策、出局类和容许类用户表格（表格必须具体列示用户的18位统一社会信用代码、电力户号、用电地址），于2月底前报省发展改革委、省工业和信息化厅、省能源局、国家能源局山东监管筹办。各市用户禁入表格发生变化，不应及时请示改版。

（四）参予必要交易的经营性电力用户要认真学习国家和省关于电力体制改革涉及文件精神，强化市场意识，坦率遵守合约。参予必要交易的经营性电力用户，须要指定交易平台展开登记和委托代理关系证实。

（五）请求各部门、单位及时交流、报告有关情况，省发展改革委、省能源局、国家能源局山东监管办将融合市场建设发展实际，不断完善涉及政策。

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